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重磅:刚发布的联合验收测量意味着什么

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2018-05-22
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摘要 : 竣工联合验收三测合一,要从浙江开始实施,并推广到全国。

近日国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》可说是一个爆炸性的消息,其中关于竣工联合验收三测合一的内容与测绘地信行业息息相关。

  竣工联合验收三测合一,要从浙江开始实施,并推广到全国,这本是意料之中的事,但这个时间依然比我所料大大提早了。很明显,管理部门对这个事情非常重视。在此,笔者从以下几个方面谈一下几点不成文的意见,权当抛砖引玉,希望广大注册测绘师和行业从业者一起讨论。

  这个文件的发布会给行业带来深远影响,主要有以下几个方面。

  (1)行业更加市场化,打破垄断

  不动产和规划测量市场是测绘行业垄断最深的领域之一,原由各个职权部门的下属企业或者关系户牢牢把持。竣工联合验收试点会一定程度上破除垄断,极大加快市场化进程。相关领域单位会陆续进行市场化改革,其间产生各类企业重组,导致行业洗牌。

  (2)要求责任到人,开展执业制度

  虽然通知没提到执业准入制度,从浙江省联合验收测量试点来看,要求每个综合竣工验收项目由注册测绘师担任项目质量管理人签字盖章,注册测绘师开始在工程竣工验收测量领域开展执业已是必然要求。很快全国的注册测绘师在不动产和验收测绘领域要全面开展执业活动,这个时间点可能是2020年左右。

  (3)市场信息更加公开

  工程审批和验收要做到统一管理,建立统一的监管平台是必须条件,为加强事中事后检查提供基础,利用企业和个人信用数据库、项目管理数据库等网上公开信息发布平台实施项目公开监管,保障数据产品质量,规范企业经营行为。同时这也为打击工程项目执业挂证现象提供保证,确保将来工程项目执业要人证合一。

  (4)产品质量责任加大

  三测合一后,原来三个单位承接的测绘项目由一个测绘单位承接,统一出具一本数据成果。工程竣工项目关系到工程质量验收,是整个工程把关的最后一道关口,质量责任不言而喻,相关主管部门必会加大责任管理力度,出具可行的监督管理办法。产品质量责任加倍了,注册测绘师执业实行工程质量责任终身制,肩负的质量责任加大了,压力是相当大的,希望广大注册测绘师能正视责任,强化自己的执业水平,使自己在盖章签字的时候能胸有成竹,确保心中有数。

  (5)执业技术要求提高

  由于执业质量责任加大,管理部门加强监督管理,并会出台统一的技术标准加以严格推行。原三个领域的技术内容集中由注册测绘师一人作为项目技术负责人承担,对于个人的技术要求也提高了三倍,对测绘单位和从业人员做出了更高的技术要求。

  (6)相关市场总产值减少,竞争加剧

  联合验收前,三次外业测量现在只需要跑一次,其中还有一些重复测绘,相关企业收费也不合规,现在这些重复收费消失了。另外由于破除垄断,价格更加市场化,将大幅度降低。所以从垄断测绘单位视角看,这真不是好消息,这个蛋糕表面上看总量要减少,但对产品质量要求却在提高,企业成本在增加。但也要看到,市场规范以后,产品生产成本提高,行业得到规范管理,收费也会适度提高。这就要主管部门制定完善的市场管理措施,加强管理力度,建立市场行为准则,防止无序竞争,导致乱像。

  (7)试点不考虑测绘等级和企业规模

  测绘主管部门的注册测绘师执业试点推进举措很温柔,先要求甲级达标,再要求乙级,丙丁级若干年后可能会有执业要求,一定程度上避免了行业动荡,保护了小企业的生存,但同时无法淘汰落后产能,制度推进进度缓慢。综合竣工联合验收试点把甲乙丙丁资质企业放在了同一个空间角力,不管企业规模,执行一样的执业标准。希望主管部门从保护小企业的角度来进行一些制度设计,但也不能一味袒护不合规的劣质小企业混迹扰乱市场。实力不够强的企业应该寻求办法加强自身,引进执业人才,积极开展企业重组。

  (8)要认识到消防领域是测绘行业的一个相关领域

  分析到了最后,笔者才发现注册消防工程师原来和注册测绘师关系如此紧密,在联合竣工测量领域,注册消防工程师和注册测绘师一起用章。可以预见这两个领域会开始交叉整合,注册测绘师如果在竣工测绘成果上一起盖上注册消防师的章,业主自然是很欢迎的,这也迎合了市场需。希望更多测绘单位关注消防执业市场,而不是相反,我们的肉不多了,自己吃都不够,别让别人来加餐。

  (9)执业高于证书挂靠

  很容易看出,只要一个行业认真监管,正常发展,这个领域就很难有挂靠生存的土壤。加强自己的技术能力,培养执业能力吧,去发挥自己的能力吧。不唱高调,不谈法规,只从个人利益和趋势看,执业的利益远大于挂靠的利益,只有行业好,才有注册测绘师们好,证书才有前景。至于能不能挂靠之类,我是不会发表意见的,也不要问了。

来源:麦街网


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