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自然资源统一确权登记试点取得积极进展

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2018-10-31
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摘要 : 12个省分、32个试点地域共规定天然资本挂号单位1191个,确权挂号总面积186727平方公里。   2018岁尾起,应用5年光阴完成对国度公园、天然掩护区、各类天然公园等天然掩护地和大江大河大湖、紧张湿地、国有重点林区、紧张草原草甸等天然资本的统一确权挂号。

12个省分、32个试点地域共规定天然资本挂号单位1191个,确权挂号总面积186727平方公里。

  2018岁尾起,应用5年光阴完成对国度公园、天然掩护区、各类天然公园等天然掩护地和大江大河大湖、紧张湿地、国有重点林区、紧张草原草甸等天然资本的统一确权挂号。

  从天然资本部得悉,颠末一年多的摸索,我国天然资本统一确权挂号试点获得踊跃停顿。停止今朝,12个省分、32个试点地域共规定天然资本挂号单位1191个,确权挂号总面积186727平方公里,并重点摸索了国度公园、湿地、水流、探明储量矿产资本等确权挂号试点。各试点地域以不动产挂号为根基,以划清全民一切和个人一切之间的界限,划清全民一切、分歧层级当局利用一切权的界限,划清分歧个人一切者的界限,划清分歧范例天然资本的界限等“四个界限”为焦点任务,以支持山川林田湖草全体掩护、系统修复、综合治理为目的,按请求完成为了资本权属查询拜访、挂号单位规定,确权挂号、数据库扶植等主体事情,摸索出了一套行之有用的天然资本统一确权挂号事情流程、技巧方法和标准标准。

  一是验证了天然资本确权挂号的实际可操作性。试点地域根据《宪法》和《物权法》等司法,将国有天然资本一切权的主体确觉得全民或国度,并经由过程查询拜访指界、胶葛调解、分离争议区等方法,了了天然资本国度一切和个人一切的界限,明白响应的权力任务,记载在天然资本挂号簿上并予以公示,从理论上证明了挂号国度一切的天然资本的合理性、可行性及实际可操作性。

  二是立异了肯定天然资本挂号规模的情势。试点地域重要采用两种情势肯定天然资本确权挂号规模。一种因此包管天然生态空间完备性的准则肯定挂号规模,完成国有和个人各类天然资本挂号全笼罩。另一种因此顺应天然资本羁系方便性的准则肯定挂号规模,经由过程地皮应用近况、个人地皮一切权确权挂号、国有地皮使用权确权挂号等三个图层相叠加的方法,结合相干天然资本掩护治理规模,肯定天然资本确权挂号规模。

  三是摸索了天然资本确权挂号事情系统。事情流程方面,按照“预划挂号单位一通知布告一查询拜访一考核公示一登簿一成果入库一信息同享”的事情法式,构成涵盖天然状态、权属状态和大众管束请求等内容的天然资本挂号簿,法式较为清楚,挂号成果周全主观。挂号单位分离方面,按照分歧天然资本种类和保持绝对完备的生态功效、会合连片的准则分离挂号单位的方法整体可行。联系关系不动产挂号信息门路方面,经由过程不动产挂号簿目次联系关系、挂号信息平台模块嵌入等方法,完成了天然资本确权挂号与不动产挂号的有用连接。查询拜访方法方面,以地皮应用近况查询拜访成果为根基,结合地舆国情普查成果和丛林、水流、湿地等天然资本普查或查询拜访成果,展开表里业权属查询拜访,保证了效力和品质。

  四是拓展了天然资本确权挂号的空间维度。经由过程天然资本统一确权挂号,界定全体领土空间各类天然资本资产的产权主体,将二维挂号拓展到三维挂号。分外是对矿产等天然资本展开空间平面数据的收集,构成三维空间数据库和平台,以矿区或油气田的资本储量预算规模为挂号界限停止挂号,反应已查明矿产资本的天然散布状态,防止了条块分割,并与矿业权及其他信息有用联系关系。

  五是摸索了天然资本确权挂号成果信息化治理的道路。各试点地域以不动产挂号信息治理平台为根基,踊跃摸索树立天然资本挂号信息化治理,树立了天然资本挂号“一个簿”,构建了挂号信息数据治理“一张图”,有些试点地域还将挂号成果与环保、水利、农业、林业等相干部分停止信息同享,构成为了天然资本治理“一张网”,为天然资本治理和生态文化扶植相干改造供给了数据支持和产权根基。

  据了解,天然资本统一确权是天然资本部统一利用全民一切天然资本资产一切者职责,统一利用一切领土空间用处管束和生态掩护修复职责的紧张根基性事情。2016年11月,中间周全深化改造引导小组第29次会议审议经由过程《天然资本统一确权挂号方法(试行) 》(以下简称《方法》) 和试点计划,决议在吉林等12个省分展开为期一年的试点,请求以不动产挂号为根基,按照标准内容和法式停止统一挂号,保持资本私有、物权法定和统一确权挂号的准则,对水流、丛林、山岭、草原、荒地、滩涂和探明储量的矿产资本等天然资本的一切权统一停止确权挂号,构成归属清楚、权责明白、羁系有用的天然资本产权轨制。

  天然资本部无关负责人先容,试点启动以来,部会同中间编办、财政部、原情况掩护部、水利部、原农业部、原国度林业局建立试点指点小组、专家咨询组,树立了静态跟踪机制,结合构成7个调研督导组,分赴11省展开调研督导,屡次召开和谐推进会推进,试点事情获得踊跃功效。

  一是完成试点地域国度公园等各类天然掩护地确权挂号。查清了三江源、祁连山、湖南南山、福建武夷山、西南豺狼等5个国度公园的权属界限、资本状态,实地踏勘并核实查询拜访了触及1294条国有与个人、2928条个人与个人之间的权属界限,规定了121737个分歧范例的天然资本地块,叠加并记载了生态掩护红线、地皮应用整体筹划、国度公园功效区划及其他专项筹划等大众管束请求,结合国度公园体制改造,套合国度公园批复界限,构成为了16个挂号单位,挂号总面积138793平方公里。12个试点省分确权挂号了40个天然掩护区,20个湿地公园,19个景致名胜区等各类天然掩护地。

  二是完成试点地域部分水流确权挂号。宁夏、甘肃疏勒河流域和陕西渭河、江苏徐州、湖北宜都以地皮权属为根基,针对分歧情势的水流特色,摸索了以河流堤坝、常水位线、地皮征收规模线、最大库容等高线、河流治理线等分歧范例的挂号单位规定方法,构成为了376个水流挂号单位、50个水库挂号单位,办理了长期以来水流界限不清、权属不明等成绩。

  三是完成试点地域部分湿地确权挂号。甘肃、宁夏共查询拜访湿地斑块2253个,实地查清了湿地范例、地位、界限、面积等天然属性和湿地生态空间内的林地、草原、荒地、滩涂等天然因素。

  四是结合国度生态文化试验区展开天然资本确权挂号。福建、贵州、江西3个省结合国度生态文化试验区扶植,采纳疏散布点的方法抉择了26个市县推进天然资本统一确权挂号。经由过程叠加权属界限、各类掩护界限,停止近况、权属查询拜访,规定586个各类范例(丛林、水流、天然掩护区、景致名胜区等)的天然资本挂号单位,总面积598万公顷。同时将规定的603万公顷生态掩护红线规模、201万公顷分外掩护规模落实到挂号单位图上,为生态文化试验区扶植奠定了掩护根基。

  五是摸索完成紧张单项天然资本确权挂号。湖南省浏阳、澧县、芷江展开单项紧张天然资本确权挂号试点,查清了试点地域内全民一切天然资本613平方公里、个人一切天然资本6096平方公里。共规定挂号单位131个,包含7条河流,5个地质公园、丛林公园,21个水库,98个丛林挂号单位,并构建了集图、表、数为一体的确权挂号数据库和涵盖相干治理信息的“一张图”。

  六是推进国务院肯定的国有重点林区确权挂号。实地踏勘查询拜访了吉林延边州和黑龙江大兴安岭地域塔河林业局规模内5437个国有、7384个个人的权属界限,经由过程套合国有重点林区林权证规模线,规定13个挂号单位,查清了12万个地块响应的天然资本范例,同时叠加记载了生态掩护红线、地皮应用整体筹划、国度公园功效区划及其他专项筹划等大众管束请求。

  七是摸索探明储量的矿产资本确权挂号。以建立探明储量矿产资本“清家底、立账户、建平台”为重要事情任务,在福建、贵州两个省展开试点事情。福建查询拜访规定1761个挂号单位,贵州查询拜访划533个挂号单位,触及88种矿产资本。

  八是构建主动联系关系不动产挂号信息的情势。黑龙江齐齐哈尔和福建厦门分离展开全域、全因素天然资本查询拜访挂号,累计查询拜访面积5938平方公里,分离挂号单位198个。经由过程在统一信息平台、“一张图”情况运转治理,完成天然资本和不动产挂号空间和属性信息的主动联系关系。

  “试点证明,《方法》具备可操作性,为健全天然资本统一确权挂号轨制,树立归属清楚、权责明白、羁系有用的天然资本资产产权轨制,推进确权挂号法治化奠定了松软根基。”这位负责人还表现,下一步,天然资本部将在总结试点履历根基上,重点办理资本范例分离、挂号单位肯定、挂号统领和权力主体肯定等难点成绩,改动完美《方法》,订定天然资本统一确权挂号技巧指南。2018岁尾开端,将在天下周全放开、分阶段推进重点地域天然资本确权挂号,筹划应用5年光阴完成对国度和各省重点扶植的国度公园、天然掩护区、各类天然公园(景致名胜区、湿地公园、天然遗产、地质公园等)等天然掩护地的天然资本统一确权挂号,同时对大江大河大湖、紧张湿地、国有重点林区、紧张草原草甸等具备完备生态功效的全民一切单项天然资本展开统一确权挂号。

来源:自然资源部

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